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周生贤 绝不能因为发展而宽容污染
2012-3-22 15:44:47     编辑:yuxuantang   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页
环保话题在关注度越来越高,还是不时成为媒体的头条新闻。就连“PM2.5”,这个过去鲜为人知的环保领域专业术语,也能在中国变得火热。龙江镉污染事件,更是让国人感受到了环保问题的人命关天。

环保一票否决,在中国正逐渐从书本中走向现实。国务院颁布的《国家环境保护“十二五”规划》,首次明确将环境保护纳入地方各级人民政府政绩考核,并实行环境保护一票否决制。近二十年以来,中国环保界呼声最高的政府环境考核,终于有望落地。就连企业IPO上市,环保部门的评价都将具有一票否决的效力。从环保部前不久公布挂牌督办的企业名单来看,作为行业的龙头的上市企业也正逐渐成为环保部门的监管重点。环保部部长周生贤在接受记者采访时也反复强调:“环境问题已成为重大民生问题,我们决不能为了发展而宽容污染。开宝马喝污水是对现代化的讽刺。”


“十二五”期间环保任务重

记  者:面对我们愈加严峻的的环保形势,环保不仅成为民众热议的社会话题,也正在成为各级政府工作的重要内容之一,请问今后环保工作包括哪些重点?
周生贤:“十二五”时期我国环境保护工作重点还包括其他五个方面:强化环境保护推动经济发展方式转变的作用;着力解决损害群众健康的突出环境问题,切实维护群众环境权益;继续加强重点流域区域海域污染防治;深化“以奖促治”政策,提升生态服务功能;完善政策法规标准体系,健全有利于环境保护的体制机制。
我国实施的“十二五”节能减排综合性工作方案,继续强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排。全面提升城镇污水处理水平,加大重点行业水污染治理力度,积极推动规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染防治。持续推进电力行业污染减排,加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程,因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理,加强机动车氮氧化物排放控制,加大清洁生产推行力度,强化污染减排目标责任考核,实行严格的责任追究制度。

记  者:去年是“十二五”的开局之年,环保工作的整体效果如何?
周生贤:总体环境形势也不容乐观:全国1/5的地表水为劣Ⅴ类,农村面源污染加剧,土壤污染影响食品安全。重金属等污染事件呈高发态势,化学品生产企业布局存在环境风险,危险废物非法堆存、运输和不规范处置现象十分普遍,垃圾围城现象愈演愈烈。去年的减排形势严峻。化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降,全年下降比例为2%左右,超过减排1.5%的既定目标。但是“十二五”新增的两项指标,氨氮排放量仅下降0.9%,氮氧化物排放量甚至上升7.2%。,没能完成氨氮和氮氧化物这两项约束性指标分别下降1.5%的年度目标,为今后四年减排工作带来巨大挑战。

记  者:那么环保部的2012年污染物排放指标是怎样的呢?
周生贤:环保部已确定2012年的污染物减排任务。与2011年相比,二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2%,氨氮排放量减少1.5%,氮氧化物排放量为零增长。为有效实现排放指标的落实,我们将对未完成年度减排目标任务的地方和企业集团严格执行项目“区域限批”和“行业限批”,并对有关负责人进行问责。今后,主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件,从源头上减少排放。

记  者:龙江镉污染事件再一次引起了国人对水污染的高度关注。请问环保部今后将如何加大对水污染的治理力度?去年开始实施的“水专项”。
周生贤:近年来,水污染的问题在不断突出,也引起了各方面的高度重视。在国务院协调指导下实施的“水专项工程”这些年已经取得了显著的效果。部分重点流域逐渐得到了有效治理,综合考核示范区污染物减排、水质改善、饮用水安全保障等硬指标也明显好转。

水专项是一项前无古人的伟大事业,是探索环保新道路的重大实践活动,必须按照代价小、效益好、排放低、可持续的要求,探索符合中国国情的水污染治理成套技术和管理模式。要从国情出发,尽快突破关键核心技术和共性技术,收拢五指,以质胜量。要从实际出发,在环境科学上下功夫,以重大专项带动重大工程,实现整体治污水平的提高。要建立社会管理、行政管理、科学研究三位一体,地方为主、多部门合作的新机制。他强调,水专项实施管理工作要转变工作思路、完善管理体系、创新体制机制。充分发挥环保、住建行业主管部门的优势,按照一河一策、一湖一策的思路,将主题、项目、课题以及全国的优势科研力量向重点流域集结。要突出主题和流域矩阵式管理模式,在发挥好主题专家组作用的同时,大力强化流域专家组的作用。总体组、主题组和流域组的专家要确保在水专项上的投入时间和工作精力,切实起到技术把关作用。不能把水专项简单作为一个科研项目,单纯依靠专家的力量来开展,必须充分动员和集成地方政府、技术专家、企业和社会各界的力量共同努力,必须充分发挥环保、住建行业主管部门的优势,必须强化水专项对地方治污需求的科技支撑作用,把治污重点工程与水专项紧密结合,突出地方责权的统一,才能实现流域水质改善的目标。


PM2.5监测将逐步落实

记  者:最近几个月来,有关PM2.5的监测与数值问题成为一个热议话题。请您是如何看待这个现象的?
周生贤:普通民众高度关注PM2.5的相关问题,是一件非常可喜的事情。这充分说明国民的环境意识在提高,环保观念在加强。这对加快推进全社会的环保事业发展是非常有益处的。当然,环境问题不是可以一蹴而就的事情,PM2.5的监测与指标好转也不是一天两天就能见成效的,这还是需要一个渐进的过程。在即将修订的环境空气质量标准中,在地级以上城市的部分点位逐步增加臭氧、细颗粒物和一氧化碳监测指标,PM2.5数值将作为一项重要指标加入。

记  者:那么我国将何时开始对PM2.5进行系统性的监测和防治呢?
周生贤:今年起,在北京、天津、河北和长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测;2013年,在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测;2015年,在所有地级以上城市开展监测;2016年,各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况,并向社会发布结果。
由于我国不同地区空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大,新增指标监测要开展仪器设备安装、专业人员培训等一系列准备工作,因此新标准要分期实行。


建立生态文明是可持续发展的必然

记  者:有观点认为,中国过去几十年的高速发展是以环境与资源的严重破坏为巨大代价的。     您认为我们今后如何妥善处理资源环境与发展质检的关系呢?
周生贤:我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长的资源环境约束强化。随着工业化、城镇化的快速推进,经济总量不断扩大,人口继续增加,资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。我们只有大力推进生态文明建设,才能是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。
近年来,我国环境治理和生态保护取得积极成效,但生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转。水、大气、土壤等污染仍然严重,固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加,水土流失加重,天然森林减少,草原退化,生态系统更加脆弱。能源消费总量持续增加,能源利用效率不高。发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题,在我国现阶段集中凸显。只有加强能源资源节约,发展循环经济,加强环境治理和生态建设,才能有效破解经济增长中的资源环境瓶颈制约。

记  者:什么是生态文明呢?生态文明与可持续发展又是一个怎样的关系呢?
周生贤:环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,是推进可持续发展的着力点和攻坚方向。我国一些地方就环保论环保,就污染谈污染,甚至重蹈“先污染、后治理”的覆辙,付出过大的环境代价。因此,立足我国的基本国情,走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,是形势使然、出路所在。
发展与环境密不可分,环境问题究其本质,是经济结构、生产方式和发展道路问题,离开经济发展谈环境保护是“缘木求鱼”,离开环境保护谈经济发展是“竭泽而渔”。环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素,将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来,能更好地推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。


严格执法,杜绝环保腐败

记  者:中国的环保法律法规缺乏执行力强制力度是个不争的事实,地方环保局也向来被视为最缺乏强制力的部门。请问今后将如何使现状有所改观?
周生贤:我们在积极构建法规政策体系,初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。强化监测站标准化建设和达标验收。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,对重金属、化学品和危险废物倾倒污染行为,坚决予以整治。开展环境执法绩效评价试点,完善区域环境督查工作机制和部门联动执法机制。执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。

记  者:在对以往环境事件调查中发现,环保部门的相关人员不作为,甚至是腐败行为,成为了诱发环境问题的重要因素。您认为环保系统的反腐倡廉应该如何推进?
周生贤:各级环保部门要自觉把中央对反腐倡廉的要求融入到环境保护实际工作中去,以加强反腐倡廉建设推动环保业务工作,在工作中体现权为民所用、利为民所谋,体现环保为民、环保利民、环保惠民、环保便民。环保系统各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻十七届中央纪委七次全会,特别是胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前一项重要的政治任务,充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性,扎实推进环保系统党风廉政建设和反腐败工作,为坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索环境保护新道路提供坚强保证。文/记者 金伟

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