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徐绍史 抓住经济体制改革的“牛鼻子”
2013-12-23 14:25:28     编辑:yuxuantang   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页

在11月下旬举行的“2013年中欧城镇化伙伴关系论坛”上,国家发改委主任徐绍史指出,中国城镇化已进入转型发展新阶段,将对中国与世界产生积极而深远的影响。中国的城镇化孕育着巨大的机遇,也面临着诸多挑战,所以必须要坚持走中国特色的道路。会后,徐绍史在接受记者采访时表示,只有全面深入贯彻三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),才能真正实现社会与经济的平稳全面转型,使建立完善的社会主义市场经济体制的改革目标得以实现。

抓住经济体制改革的主线

记  者:《决定》指出,必须在新的历史起点上全面深化改革,到2020年,要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,使各方面制度更加成熟更加定型。您认为,什么是“决定性成果”?怎么理解“更加成熟更加定型”?

徐绍史:所谓“决定性成果”和“更加成熟更加定型”,主要是指《决定》部署的重大改革任务基本完成,要求突破的关键性、核心性制度障碍基本破除,要求建立的全局性、根本性、长远性、基础性的制度基本建立,已经建立的更加科学规范,中国特色社会主义制度更加巩固、完善、成熟,更具系统性、整体性、协同性。

记  者:《决定》提出“经济体制改革是全面深化改革的重点”,这主要基于哪些方面考虑?

徐绍史:我理解,把经济体制改革作为全面深化改革的重点,主要有三个方面的考虑。一是发展仍然是解决我国所有问题的关键。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变,这“三个没有变”,决定了发展是党执政兴国的第一要务,经济建设仍是全党的中心工作。

二是社会主义市场经济体制还不完善。我国经济体制改革取得了巨大成就,但仍存在不少影响和制约科学发展的体制机制障碍,改革任重道远。
三是经济体制改革在全面深化改革中起着“牛鼻子”的作用。经济体制改革对其他方面改革具有重要的影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度。抓住经济体制改革这个“牛鼻子”,可以促进其他领域深层次矛盾的化解,促进其他领域改革的协同深化。

记  者:在您看来,经济体制改革应该取得哪些决定性成果?

徐绍史:经济体制改革方面要取得的成果,集中在以下七个方面:市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度更加巩固,国有经济活力、控制力、影响力明显增强,非公有制经济活力和创造力充分激发,混合所有制经济积极发展;企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系基本形成;宏观调控更加科学,政府治理更加有效;现代财政制度基本建立;以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系基本形成;开放型经济体制更加完善。

记  者:国家发展改革委肩负改革职责,如何进一步深化行政审批制度改革,以进一步处理好政府和市场的关系?

徐绍史:作为宏观调控和经济综合部门,我们将全面贯彻落实中央决策部署,把握好经济体制改革的重点,着力推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格改革等方面的改革。
深化行政审批制度改革,就是要坚持正确处理政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,最大限度减少对微观事务的管理,对于市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动,一律取消审批,让市场优胜劣汰,由企业自负盈亏;对确需保留的行政审批事项,要规范管理、提高效率;对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项,坚决下放地方和基层管理。

为民间投资参与市场竞争进一步“松绑开路”

记  者:在深化投资体制改革方面,国家发展改革委有哪些考虑?

徐绍史:一方面,要在面上推进投资体制改革。主要是抓好三件事:一是进一步减少和调整投资审批事项。严格按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,最大限度地缩小审批、核准和备案的范围。二是进一步规范投资审批行为,把审批变成服务。对于确需审批、核准、备案的项目,进一步简化手续、优化程序、在线运行、限时办结,提高管理的科学化水平。三是要放活管好。坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化,进一步规范审批、核准、备案方式,做到公开透明,加快建立纵横协管的联动机制,强化规划的约束力,夯实信息化管理基础。

另一方面,要进一步激活民间投资活力。继续全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件,制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则,破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,为民间投资参与市场竞争进一步“松绑开路”。企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批;进一步明确和畅通民间投资进入重点行业领域途径和渠道,创新投资方式,为民间投资进入提供多种选择;尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目,形成示范带动效应;切实落实和完善对国有经济布局和结构进行战略性调整的改革方案,分类推进重点行业领域改革开放,为民间投资进入营造良好的体制环境。国家发改委正在按照国务院“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”的要求,积极开展统筹协调、跟踪落实,确保年底前进一步细化实化政策措施。

记  者:在价格改革中,如何体现市场在资源配置中的决定性作用?

徐绍史:我们将继续完善主要由市场决定价格的机制,进一步缩小政府定价范围,减少政府定价项目,放开竞争性环节价格,将政府定价的商品和服务限定在重要公用事业、公益服务、网络型自然垄断环节,同时加快健全科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管制度。概括起来,就是“减”、“建”、“保”。“减”就是,凡是能由市场形成价格的坚决交给市场;暂时不具备放开条件的,要建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。“建”就是,建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化价格政策体系,更好地发挥价格杠杆作用。“保”就是,按照“保基本、促公平”原则,完善居民生活阶梯价格制度。

发展成果考核评价体系将完善

记  者:国家发改委如何落实《决定》关于健全宏观调控体系的新要求?

徐绍史:健全宏观调控体系是涉及国家发改委的重点任务。我想,重点应该把握好三个方面。一是发挥好国家发展战略规划和政策的导向作用。国家发展战略和规划明确的宏观调控目标和总体要求,是制定财政政策和货币政策的主要依据。要进一步强化国家发展战略和规划的宏观引导、统筹协调功能,充分发挥国家发展战略和规划对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等政策措施的综合导向作用。

二是发挥好财政政策、货币政策的主要手段作用,并加强与产业、价格等政策手段的协调配合。要推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,加强各项政策之间的协调配合,形成政策合力,提高相机抉择水平,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

三是完善发展成果考核评价体系。重点是纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。这样做的目的是引导地方把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来。

目前,国家发展改革委正在会同有关部门研究起草《完善宏观调控体系的意见》。这个文件将就完善宏观调控目标体系、政策手段和决策实施机制,增强调控的科学性、针对性、有效性,提出一系列政策措施。 文/记者 剑红 雅商

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