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姜大明 960万平方公里土地的总督察
2014-6-25 15:53:51     编辑:yuxuantang   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页

很多人说,姜大明注定会成为一任被载入史册的国土部长。因为他上任伊始所担当的使命就是推动国土管理与使用领域改革。“新土改”与“不动产统一登记”估计将成为他最为后人乐道的政绩。

姜大明上任国土资源部部长的一年多以来,俨然是这个部委的工作职能与管理权限变化最为明显的一个阶段。在大部制改革中,国土部不仅得以保留,而且获得了显著的扩权。姜大明在接受记者采访时表示,如今,自己肩上的工作压力也变得愈发沉重了。


坚决推动新一轮土地改革

记  者:土地是当前最为重要、也最敏感的生产要素。作为我们国家土地的大管家,您如何理解自己的使命呢?
姜大明:我的使命就是推动土地及相关方面的改革,这是毋庸置疑的。首先,在由国务院主导的政府机构改革和职能转变工作中,国土部就是主要的牵头部门之一。在执行改革任务中,我们的原则是:该管的事情一定要管住管好,放下去要放活。
一段时期以来,部里一直在系统梳理现有审批事项,该放的权力一定要放下去,特别是对于投资、经营、资质评定这些权力要放下去,能够放给市场的,放给市场;能够放给社会的,放给社会,如资质评定等;充分调动中央和地方两个方面的积极性。
记  者:舆论界有这样一个说法:您将是“新土改”的最关键执行者。您是怎样理解这个“新土改”的称谓呢?
姜大明:十八届三中全会中提出的“在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价。”这既是本次土地制度改革目标,也是基本的原则。为此,中央也专门成立了“国土资源深化改革领导小组”。我是小组成员之一,而且此次土地管理制度改革工作任务的分配中,国土部肩负了其中极为重要的6项,这样也许就是我能被称为新土改”的最关键执行者的原因吧。
从某种角度上讲,十八届三中全会对农村集体土地改革的表述引发了社会关于农民命运、城市房价的无限遐想。所以社会普遍认为,这次新的土地管理制度改革,是最为检验“改革诚意”的一场改革,事关中国今后相当长一个阶段里能否继续实现健康有序地发展。因此,中央给此次新土改划出“四个不能”的底线——不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去,不能把农民利益损害了。
全面提高土地利用率
记  者:业界人士普遍认为,您主政国土部以后力推“盘活存量”是此次改革的核心举措。您认为这个政策导向的意义何在?
姜大明:在过去的城镇化进程中,无节制扩张及规模为先导致的用地效率低下一直备受诟病。城镇化的关键其实在于农村人口向城镇人口的转化,即市民化,但在上一轮的城镇化中,主流做法却是以城市土地剧烈膨胀为优先的“摊大饼”模式。国际上城镇规划一般规定建设用地不得超过总面积的30%,而在我国的某些大城市这一比率已接近50%。更令人担忧的是,在土地急剧扩张的同时人的城镇化却没有跟上,而且二者之间的差距在逐渐拉大。无序造城扭曲了城镇化的美好愿景,这种无节制的扩张甚至可以说是对城市规划的破坏。
国务院多次强调,要围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划,全面提高土地利用效率。所以,中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主,今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。除生活用地外,原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。
当然,要提高土地使用效率、盘活存量建设用地,前提是推进新一轮土地改革,打破土地供应垄断。为落实十八届三中全会提出的改革原则,在总结地方已有试点经验的基础上,国土资源部将会同有关部门,研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见。加快研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度,并推动修订相关法律法规。
记  者:为推进“新土改”,国土部推行了哪些配套政策呢?
姜大明:国土部正在酝酿多项土地改革的政策,上报中央同意后再实施,为今后的土地改革提供政策上的支持。国土资源改革重大而复杂,必须明确方向、守住底线、积极稳妥、试点推进,千万不能一哄而起,一拥而上,造成历史性、颠覆性的错误。
国土资源部在推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点中宅基地占有权和使用权的转让,对宅基地转让范围、转让中的集体土地权能及实现形式要进行多方案设计并开展试点探索。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。


加快不动产统一登记步伐

记  者:您是如何看待当前广为关注的“不动产统一登记”这一即将实施的措施?
姜大明:不动产登记是落实物权法、物权权益和方便企业的一项综合性工作。不动产统一登记制度将把分散在不同部门的土地、房屋、草原、林地和海域等不动产统一登记职责相统一,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台四统一。这也是全面提高,国土系统工作效率,加强各地国土资源信息化建设取得新进展的重要措施。
全国省级“一张图”和综合监管平台建设覆盖范围进一步推展,应用进一步深化,市县级“一张图”和综合监管平台建设开始启动,政务办公平台建设向乡镇国土资源所延伸,主要业务基本实现四级网上办公。各地继续深化政务公开,创新在线服务,拓展信息共享范围,公共服务能力进一步提升。乡镇级业务网覆盖面进一步扩大,信息安全工作进一步加强,信息化基础不断夯实。《规划》目标“网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、网上服务四级全覆盖”稳步推进,总体进展顺利,初步建成“一张图”及核心数据库,基本建成覆盖全国的综合监管体系,基本实现四级国土资源主要管理业务的网上运行,构建了以国土资源门户网站为载体的公共服务体系,建立了信息化基础设施保障体系。
要加强国土资源信息化工作的统筹,完善信息化顶层设计,加快构建覆盖全国的“国土云”,建设不动产统一登记信息管理基础平台,加快推进以第二次全国土地调查成果为重点的国土资源数据共享服务,深化应用和持续拓展“一张图”和“三大平台”,加强信息化与国土资源管理改革发展的深度融合。会议强调,国土资源信息化建设要适应时代要求,不能固步自封;要强化资源共享,不搞重复建设;要形成“大气候”,避免“信息孤岛”。
记  者:有消息称,关于建立全国统一的不动产登记制度,遭到了地方很大的反弹情绪,推展并不顺利。同时不动产登记系统,有可能成为今后的反腐利器。是不是真的有这方面原因呢?
姜大明:根据中央要求精神,我国实施不动产统一登记的主要目的,是建立城乡统一、海陆统筹,涵盖土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的权利登记、确认、保护体系。不动产登记的本意不在房地产,其主要目的是建立所有种类不动产的登记制度。目前有些媒体或网上解读,认为实行不动产统一登记制度有利于防止腐败,有利于降低房价,对房地产市场影响等。我想这些不是不动产统一登记的直接目的,不动产登记的客观出发点也不是从反腐、抑制房价考虑,尽管客观上可能多少有关联。
推进全国统一的不动产登记制度,是一个相对复杂的过程。由于各地方以往的登记机关、登记标准、技术口径都是各自为政,这些都统一起来是一个相当大的工作量。所以建立全国统一的不动产登记体系,不像外界想象得那么简单,是需要一个过程来协调和完善的。
按党中央、国务院有关要求,目前工作已经取得一定进展。国土资源部成立了不动产统一登记工作领导小组,当前重点是抓好不动产登记制度顶层设计,制订方案,沟通情况,做好下一步部门衔接工作准备。通过先期开展《不动产登记条例》有关重点问题专题研究,初步形成了条例框架和研究成果。同步开展统一表卡簿册和证书的研究设计。组织开展不动产统一登记技术规程和整合建立国家不动产登记信息管理基础平台的前期基础研究工作。今年将围绕登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台这“四统一”推进工作。突出法制建设,在法律法规、规章政策、技术规范等诸多层面全面搭建制度框架。


实现科学化土地供应

记  者:您一直在强调提高土地利用效率。从更多的实际政策执行层面看,真正能有效提高用地效率的手段主要还是集中在土地供应的阶段。您认为如何才能在供地阶段就能有效提高土地利用率呢?
姜大明:土地高效配置,可包含两层含义:第一是土地配置过程的高效,即很迅速地供应土地;第二是土地配置结果的高效,即得到土地的是最能集约节约使用土地的人。但前者并非后者的充分条件,供地高效不代表会带来利用的高效。不过,地方政府普遍看重的是前者,并假设后者也自然实现。所以在土地供应环节,就要求各级政府和土地管理部门要真正实现符合区域长远发展战略的科学化土地供应。
记  者:前不久有消息称,为应对老龄化社会的来临,国土部有意向推出养老用地的专项措施。这是怎样的政策?
姜大明:当前,我国已进入人口老龄化快速发展阶段。加快发展养老服务业,不断满足老年人持续增长的养老服务需求,有利于保障老年人权益,有利于保障和改善民生,促进社会和谐,推进经济社会持续健康发展。部里正在研究养老用地供应与监管等有关政策。认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,抓紧完善有关土地供应政策,保障养老用地供应,规范养老用地开发利用管理。
我们将养老用地纳入国有建设用地供应计划。经养老主管部门认定的非营利性养老用地,可采取划拨方式供地;营利性养老用地,应以租赁、出让等有偿方式供地。为降低养老服务设施建设成本,要鼓励以租赁方式供地。同时,要鼓励养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设。会议还提出,要加强养老用地监管,防范以养老名义“圈地”以及随意改变土地用途、分割转让等方式处置养老用地行为的发生。
记  者:对于部分地方政府擅自突破用地指标,不严格遵守基本农田占地补偿原则的问题你怎么看?
姜大明:关于耕地保护问题,要把现有耕地数量保持住,把优质农田保护好,并划定永久基本农田,从大城市周边到小城镇扩展,从城市周边向农村扩展,由大及小、由近及远,把永久基本农田确定后,任何时候都不能占用。
中国需要合理的土地赔偿制度。对于在城市发展中确实占用了耕地面积,也有占近补远、占水田补旱地的现象。在未来耕地“占补平衡”中,重在提高耕地质量,占优补优,占水田补水田,不能搞“狸猫换太子”。
记  者:前不久,国土部发布的《土地整治蓝皮书》中指出,我国耕地受到中、重度污染的面积约5000万亩,土地面临着严重污染和退化。请问,国土部今后对土壤污染治理方面有那些规划?
姜大明: 全国人大正在加紧探讨《土壤污染防治法》的先关内容,有关被污染土壤修复的工作已经全面提上国土部的议事日程。针对矿山开发、城市建设可能导致的土地污染和退化,我们已经提出,要把保护生态放在突出位置保证土地的可持续发展。要为促进生态文明建设服务,着力推进地质环境保护、矿山环境恢复治理、应对全球气候变化、地下水和土壤污染防治等工作,不断提高生态环境保护和修复水平。要为新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设服务,着力推进资源环境承载力评价、城市地下水监测和地下结构稳定性评价、土地质量监测评价等工作,促进国土空间开发格局优化。 文/记者 金伟 立彬

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