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陈吉宁 雾霾下走马上任的环保部长
2015-3-23 14:09:00     编辑:yuxuantang   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页
从引领中国最高学府的儒雅校长到手握重权的国家部委高官,陈吉宁的人生转瞬之间就完成了巨大的跨越,成为了又一个学而优则仕的典型。不到3年之内从正厅级跳到掌舵部委的正部级职位,还是从中国最顶尖学府的校长位子上离任,即使陈吉宁素来低调随和,其背后意义也很难不被深入解读。而他作为最近高校官员变动里最闪耀的那颗星,无疑将成为人们观察中国未来几年的环保时,极为重要的角色。

史上最专业的环保部长

现年51岁的清华大学校长陈吉宁接替了周生贤,出任环保部党组书记、部长。这位以环境研究经验著名的大学校长,此前一直在清华大学工作,从未有过在政府部门任职经历。这个身材高大、处事低调的60后吉林人给外界留下人缘好、没架子、鼓励创新、实干者、追求科学等学者印象。他是一位真正的环境学者,成为了中国史上最专业的环保部部长。

陈吉宁长期致力于环境系统分析方面的研究。我国的环境问题,已经到了从系统、全面角度做规划的时候,环境问题是系统问题,以前很多时候头痛医头、脚痛医脚,环保部长再也不能像过去那样做救火队长了。如果从系统角度统筹考虑,许多环境问题就能得到预防,这比“先污染后治理”更有效率,也更经济。作为以环境研究经验著名的大学校长,陈吉宁有能力担纲这个位置。除了为人做事的风格,他的专业背景,或许是此次他为诸多环保学界人士看好的原因之一。

在学界和业界看来,陈吉宁无疑是一位环境领域的权威专家。轰动一时的松花江水污染事件、圆明园环保风暴、汶川地震救灾……都曾出现过陈吉宁的身影。“专业性”“系统性”正是陈吉宁给出的环境问题关键词。

2013年4月,环保部副部长吴晓青就曾向媒体介绍,政府部门正在进一步转变职能。对环保部来说,一些具体项目的环评审批权要下放,环保部今后主要职能就是从区域和产业布局的层面划定环保门槛——如此职能调整,陈吉宁无疑是适合的掌门人人选。而当时吴晓青提及的“西部5省区重点行业发展战略环评报告”,正是由陈吉宁领衔完成。该报告明晰的正是该地区未来产业环境政策。

战略规划正是陈吉宁的专业优势。作为水领域的专家,他还曾先后主持过国家环保总局“辽河流域‘十五’环境规划”和“全国面源污染控制政策框架与行动方案”,并曾主持过国家科技部“滇池流域面源污染控制技术研究”。

实际上,1989年陈吉宁在英国帝国理工医学院攻读博士学位时,已是专注于系统研究。当时的校友、上海绿然投资管理有限公司创始合伙人王勇回忆道:“回国后,他参与了很多区域、战略的环境评价,对于中国宏观环境比较了解,不像一般学者钻研于很细的技术。”

陈吉宁涉猎很广,其合作发表的论文涵盖自然科学和社会科学,涉及环境学科三大领域的诸多方面。例如环境科学中的流域面源污染控制,环境工程中的城市排水管道系统规划,还有属于环境管理的环评中的公众参与,甚至还有全球环境问题的热点:气候变化。而这,无疑是外界对环保部新部长的期待,也是外界对中国环保难题进一步解扣的期待。


出自清华的“优等生”

谈起过往的求学经历,陈吉宁堪称不折不扣的清华优等生。1986年,中国环境工程学科创始人陶葆楷,在清华设立以自己命名的清华第一个奖学金,陈吉宁正是第一届唯一的奖学金获得者。正是凭着过硬的学习成绩和干部素质,1988年,硕士毕业的陈吉宁作为培养对象,被选送公派到英国留学。之后陈吉宁于1993年获英国帝国理工学院博士学位。1999年任清华大学环境科学与工程系主任,兼任国家环境咨询委员会委员、国家环保部科学技术委员会副主任、国家水体污染控制与治理科技重大专项技术副总师、中国环境科学学会副理事长、环境影响评价专业委员会主任委员、中国土木工程学会水工业分会主任委员;担任或曾担任多个国内外环境类期刊编委,担任或曾担任李光耀水奖提名委员会委员等国际学术委员会委员。2012年,48岁的陈吉宁担任清华大学校长,他也是1949年后第二年轻的清华大学校长。

中国工程院院士、清华大学环境模拟与污染控制国家重点联合实验室主任钱易曾对媒体透露,陈吉宁是最忙的一个校领导,也是最好打交道的领导。他在清华交流能力很强,有很好的人缘,此外,陈吉宁对从事的环境治理领域有很新的观念,也一直坚持带研究生。

在学生眼中,这位60后的校长丝毫没有架子。2013年10月,在清华大学本科生特等奖学金候选人的答辩会上,陈吉宁中途悄悄地从侧门进入答辩厅,站在最后一排听学生答辩的场景被学生拍下。拍照学生任婕回忆,陈吉宁进来时并未打断答辩过程,也没有走到前排就座,而是径直走到最后一排,这让任婕感到校长十分有亲和力,“看不到一点校长的架子”。

而在2014年清华大学本科生毕业典礼暨学位授予仪式上,陈吉宁对几位捍卫PX词条的学生表示特别赞许。从2014年4月2日下午到4月4日,清华化工系学生近10人昼夜自发捍卫PX低毒属性这一科学常识。几天的拉锯战中,PX词条被反复修改36次,百度百科上“PX”词条最终被锁定在“低毒化合物”的准确描述上。

陈吉宁表示,环保部的态度也是非常明确的。PX是非常重要的工业技术产业,垃圾焚烧等设施是重要的城市基础设施,我们要支持这些设施的建设,但是要依法建设,要支持技术先进、环保措施到位,选址符合要求的项目建设。环保部门在审批过程中,也要做到信息公开透明,切实维护公众的环境权益,依法严格审批,特别是在建成之后也要加强监管,让老百姓放心。


环保执法要做到“四个不放过”

长期以来,环保系统被贴上”弱势部门“的标签,甚至被称为“软衙门”。多位环保系统人士、业内专家在接受采访时均表示,目前环境问题的严峻性以及公众对环境问题史无前例的关注度将给陈吉宁带来巨大压力,但他在专业上的优势或许能为环保工作把准脉络,寻得出路。公众普遍认为,环保部需要一个务实且能把环保当作一门科学的专业人士来主政。此前环保部口号太多,环境质量改善效果却不明显,希望专家型主管能够用技术对环境量化,做出实质性改变。在环境问题日益凸显的当下,此次陈吉宁调任环保部颇受期待。

陈吉宁在接受记者采访时说:“做校长的时候,每天早晨起来的第一件事情是想学生的事情;到了环保部,每天起来第一件事情是看天。如果天蓝,不敢懈怠;如果是像这样的雾霾天,就会感到不安,要加倍地努力。”

陈吉宁说,他到环保部第一天,就让有关司局给他拿来一个单子——去年一年治理雾霾都做了什么工作。他说:“我看了这个单子以后感到,没有哪个国家在这么短的时间里,用这么大的工程和投入治理雾霾,我们是在用硬措施、硬任务来应对硬挑战。”

据陈吉宁介绍,2014年全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市,总体上PM2.5平均浓度降低11.1%,京津冀地区降低了12.3%。讲到对治理雾霾是否有信心,陈吉宁说,从国际经验和“APEC蓝”实现的过程来看,要实现大气污染质量的明显好转,不能靠老天,必须把污染物排放量从现在的千万吨级水平降到百万吨级水平。

针对各地环评方面的问题突出,存在未批先建、擅自变更、“红顶中介”等违法违规现象。陈吉宁表示,这些问题反映的不仅是环保部自身的问题,也有整个环保系统的问题。原因有制度上的漏洞,有管理上的缺陷,也有工作作风问题。

陈吉宁表示,接下来环保部将坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为,要把违法企业纳入诚信“黑名单”,把一些情节恶劣的企业移交司法。“要在社会上引起震动,表明我们的坚决态度和信心”。

对于环评系统中的“红顶中介”问题,陈吉宁表示,决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。环保部所属事业单位的8个环评机构,今年将率先全部从环保部脱离,其他地方的分批分期也要全部脱离,逾期不脱离的,一律取消环评资质。

在当下的发展形势下,一些产业正在加速向中西部地区转移,在被问及中西部环境是否会受很大影响时,陈吉宁表示,关于产业向中西部转移带来的污染转移问题,也叫“污染上山下乡”。针对这一严峻问题,陈吉宁表示环保执法不能双重标准,不能让中西部成为污染企业逃避责任的天堂。

谈及新环保法时,陈吉宁说,一个好的法律不能成为“纸老虎”,我们要让它成为一个有“钢牙利齿”的“利器”,关键在于执行和落实。环保部把今年定为环境保护法的“实施年”,也提出了“四个不放过”,即“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。文/冯琳

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