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共和国最年轻土地必将崛起
2008-8-15 14:36:31     编辑:admin   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页

——专访东营市委书记张秋波

  记者:张书记,有人说,在珠三角、长三角之后,黄河三角洲一定会崛起,请问黄河三角洲开发面临怎样的机遇?
  张书记:大江大河入海口三角洲是孕育人类文明的摇篮,是促进区域经济社会发展的龙头。黄河三角洲做为继珠三角、长三角之后我国最后一个待开发的大河三角洲,作为我国最年轻的土地,开发崛起是个必然趋势。
  当前,黄河三角洲开发正面临重大的历史机遇。国家先后把发展黄河三角洲高效生态经济列入“十五”计划和“十一五”规划。山东省第九次党代会做出了“大力推进山东环渤海地区综合开发,加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”的战略部署;山东省委、省政府确定了全省“一体两翼”总体布局,把黄河三角洲开发建设作为北翼重点推进实施;省委领导亲自来东营调研并主持召开黄河三角洲规划开发建设座谈会,做出了重要指示,提出了明确要求。这些都标志着黄河三角洲开发建设已经摆在了山东省战略布局更加突出的地位。根据中央和省委、省政府的部署要求,我们围绕黄河三角洲开发作了深入调查研究和反复论证。在2006年底召开的全市经济工作会议上,提出了全面实施黄河三角洲开发总战略,2007年做出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》,就开发建设的战略布局、总体思路和奋斗目标、发展步骤、功能定位、战略布局、产业布局等作了全面部署。
  记者:东营市鲜明地提出“黄河在这里入海”的口号,打造“石油之城”、“生态之城”的品牌,受到广泛关注。我们在黄河三角洲开发中的战略定位是什么?
  张书记:东营市将坚持生态文明的发展方向,积极探索生态文明发展之路,在发展理念、战略规划、政策措施、体制机制上都要突出这个特色。
  在产业培育上,要转变发展理念,创新发展模式,提高发展质量,着力优化产业结构,推进技术创新,抓好节能减排,发展循环经济,构建绿色产业体系,形成促进生态系统可持续发展的增长方式,推动经济生态化、生态现代化;在环境建设上,要大力推进林网、路网、水网于一体的“三网”绿化工程建设,加快黄河水城建设,搞好自然保护区的生态保护和生态修复,加强环境保护,维护生态安全;在文化发展上,要积极开展生态伦理教育,建设以人与自然和谐为核心的生态文化,形成公平共享的消费模式,加快建成资源节约型和环境友好型社会,实现生态经济发达、生态文化繁荣、生态环境优美、生态社会和谐,努力建设独具魅力的黄河三角洲生态文明,在全国率先建设生态文明示范区。
  记者:你们将依靠什么样的战略部署,来实现自己的战略定位?
  张书记:我们有一个总体思路。这就是以党的十七大为指导,深入贯彻落实科学发展观,以改革开放和科技进步为动力,以完善基础设施为先,,以园区经济为载体,加速构筑以生态文明为特色的现代产业体系,推进科学发展、和谐发展、率先发展,建成人与自然更加和谐,经济社会更加协调,生态效益、经济效益与社会效益有机统一,城乡一体化发展的生态高效经济区。


  在发展步骤上,实施三步走战略。第一步,从2007年到2010年,进一步打好基础,快速起步,积蓄力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四大体系,即:生态高效产业体系,立体交通体系,生态支撑体系,制度保障体系。第二步,从2011年到2015年,构筑起以生态文明为特色的现代产业体系,建成山东省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地,形成全省新的经济增长极。第三步,从2016年到2020年,全市综合实力大幅提升,人均生产总值比2010年力争再翻一番,全面建成小康社会,率先基本实现现代化,建成全国最具活力的生态文明示范区。
  在战略布局上,立足黄河三角洲、面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界,着力推进东进西扩、南融北接。东进,就是向东打开出海通道,冲出渤海湾,连接东北亚,走向全世界,扩展发展空间,融入经济全球化;西扩,就是以济南省会城市圈为依托,向西拓展市场,开辟港口腹地,形成大进大出的重要区域物流中心;南融,就是向南融入山东半岛城市群,打造先进制造业重要板块;北接,就是向北对接天津滨海新区,主动接受辐射,充分发挥比较优势,促进黄河三角洲开放开发。
  在产业布局上,集中规划布局四大主体产业区:一是依托东营港,建设临港产业区。加快基础设施和生活服务设施配套建设,尽快提高承载能力,突出发展化工、电力能源、现代物流业,重点推进东营港、化工园区、物流园区、生活商贸服务区等重大项目建设,使之成为生态化工基地和能源供给基地。二是依托黄河三角洲国家级自然保护区,建设生态旅游区。重点推进黄河口旅游港、黄河口湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园、黄河文化园、湿地生态科教园等项目建设,打造特色旅游品牌。三是建设生态渔业畜牧区。重点建设4个水产品养殖区和3个畜牧园区,并带动和辐射规模化标准化养殖,形成全省重要的渔业生态养殖基地、畜产品生产基地和良种繁育基地。四是立足东营经济开发区,建设高端产业区。突出发展先进制造业、高新技术产业和高附加值服务业,重点推进滨海新材料园、胜利油田工业园、软件产业园、电子信息产业园等重大项目建设,使之成为黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。
  记者:您和东营市的战略目光的确让人钦佩,让我们好像看到一幅美好的蓝图就在黄河入海口展现。东营市还做了哪些具体工作,推进大开发?
  张书记:我们坚持着眼长远做好打基础的工作,在谋划确定总体思路和战略布局的同时,从具体项目抓起,拉开了大开发大建设的序幕。


   一是深入开展思想教育活动。从2007年初开始,利用半年多的时间,在全市领导机关和领导干部中开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动,以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为重点,着力解决与科学发展观要求不相适应、制约科学发展的问题。整个教育活动,主题鲜明,重点突出,组织严密,收到了明显成效,产生了重大影响,真正使各级领导干部进一步解放了思想,开辟了思想认识上的新境界;加深了对科学发展观的认识和理解,推进了工作指导转变;为黄河三角洲开发建设做了重要思想准备,注入了强大动力;有力地推动了各级领导干部作风的转变,极大地调动了干事创业的积极性。
  二是全力突破基础设施。重点推进“三路(威乌高速、黄大铁路、德龙烟铁路)两港(东营港、广利港)一场(东营机场)”建设,威乌高速公路利津段建成通车;黄大铁路、德龙烟铁路前期工作进展顺利;东营港引桥和2个3万吨级散杂货泊位主体工程基本完成,流体化工品泊位使用港口岸线获得国家发改委、交通部批准;广利港正在规划论证;东营机场改扩建工程已经立项开工;东营长途汽车总站建成。规划建设中心城中心商务区,正在修改完善规划,黄河国际论坛、文化艺术中心已完成规划设计。
  三是重点加强生态环境建设。黄河水城建设全面启动,广利河综合治理工程取得重大进展,实现了清水进城目标。“三网”绿化工程全面展开,建设农田林网86.8万亩,绿化路域、水系341.6公里,完成绿化面积3.3万亩。实施自然保护区湿地生态修复工程,完成15万亩。
  四是大力发展旅游文化产业。实施生态旅游开发,启动创建国家4A级旅游景区工作,正在实施湿地文化科教区、野生鸟类观赏区、黄河口观光港、黄河文化园和高等级旅游公路建设。成功举办了第三届黄河国际论坛暨首届黄河口旅游文化博览会,扩大了对外影响,推动了旅游文化产业发展。黄河论坛暨旅博会,将成为聚集人气、突破旅游文化产业、扩大对外合作与交流、提升东营知名度的一个重要平台。
  五是积极推进主体产业板块招商。四大主体产业区在编制完成总体规划的基础上,加快了建设步伐。临港产业区基础设施工程正在加快实施,大项目引进初见成效,特别是与中海油达成合作协议。生态旅游区、休闲度假区正在编制项目详规,游船码头及基础设施建设进入实质性推进阶段。高效生态渔业区,泰国正大集团决定建设20平方公里的现代农业示范园区,台湾农渔业产销联盟准备建设现代农牧渔业示范园区。高端产业区在发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业上实现了新的突破,开工建设8平方公里生态工业园和外包服务软件园。
  六是着力创新体制机制。树立“政府主导、市场运作”的理念,努力用市场经济的手段推动经济发展。成立城市资产经营公司,搭建起了融资平台。按照新的机制,组织实施了广利河综合整治和东营港扩建等项目,取得了良好效果。改革财政管理体制,成立政府投资项目审查委员会和评审中心,加强对财政资金收支和政府投资项目的监管,管好用好财政资金,有效地发挥了吸纳和聚集资金的杠杆作用。
  记者:你们下一步将怎样结合这些精神,推动黄河三角洲开发工作?
  张书记:我们要以党的十七大精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观,坚持生态文明的发展方向,以市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》为统领,全面推进实施黄河三角洲开发总战略,加快建设富有活力的生态文明示范区。工作中,要锁定“一个目标”,实行“三个统一”,实施“五个突破”,着力做好“八项重点工作”。
  一个目标:就是按照“三步走”的战略步骤,锁定第一步的目标:到2010年,进一步打好基础,快速起步,积蓄力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四大体系:主体产业区基本构建起框架,初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件,初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现,黄河水城框架基本形成,“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成,初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善,初步形成制度保障体系。
  三个统一:一是统一领导。建立科学高效的领导体制,重大事项由黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组统一研究、协调和推动实施;建立完善领导责任制,四大主体产业区、黄河水城建设及重大项目,都由一名市级领导负责,并组成专门班子靠上去抓。二是统一规划。完善总体规划,编制城镇体系规划,交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划,形成统一、科学、完善的规划体系。三是统一整合。整合胜利油田、石油大学、济军生产基地的资金、技术、人才、土地等资源,形成油地军校共同推进开发建设的强大合力。推动地方产业、企业资源整合,重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业,培植大产业、大企业和知名品牌,形成龙头企业带产业集群的发展新格局。科学规划产业布局,建设特色产业基地。
  五个突破:一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈,构筑立体交通体系,重点推进“三路两港一场”建设。规划建设黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆,完善城市公共服务设施建设。搞好城市道路和市政设施建设,重点搞好西城路网改造和环境建设。
  二是突破主体产业区。对四大主体产业区,实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”,从项目做起,迈开步子,拉开格局。特别是把东营港和临港产业区作为重中之重,举全市之力加快建设步伐,促其快速崛起,使之真正成为开发建设的引擎。按照港、城、区一体的整体布局,规划建设东营港滨海新城。
  三是突破生态建设。全面推进水网、路网、林网“三网合一”绿化工程,初步构筑起“三网”大框架。加快推进广利河综合治理工程,搞好清风湖湿地公园的开发改造,建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。以广利河为主体,抓紧实施贯通水网水系工程,初步展现黄河水城的新风貌。
  四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商,重点引进国内外大企业、大集团,开展战略合作,引进龙头项目,培植产业集群。积极推动与中海油的合作,在石化产业整合上取得实质性进展。同时,积极引进中小企业,搞好协作配套。
  五是突破政策争取工作。盯紧做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作。

八项重点工作:
  一是着力调整优化经济结构。加快发展现代农业、生态旅游业、现代物流业和服务外包业等特色产业,加快建设规模化生产基地。整合提升传统产业,培育发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业和石油机械装备、汽车零配件等先进制造业。推进大项目建设,重点75个过亿元技改项目建设。
  二是着力推进自主创新。扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设,加快建设创新型城市。发挥企业的主体作用,支持企业建立技术研发中心,开发具有自主知识产权的关键技术。选择30家高新技术企业和20项高新技术产品进行重点扶持。整合区域创新资源,构建科技创新服务平台。
  三是着力抓好节能减排。推进工程减排,实施燃煤机组脱硫、污水处理等重点工程,减少污染物排放量。狠抓结构减排,推动产业结构调整,实施20项重大节能技术、20项重大节能装备、20项重大节能示范工程。强化管理减排,严肃查处环境违法行为;实行严格的问责制和一票否决制。推进节约集约用地,积极发展循环经济,重点实施海水一水多用、林纸浆一体化等25个循环经济项目,培育循环经济型企业。
  四是着力统筹协调发展。统筹市属经济与县域经济发展,以东营经济开发区、东营港经济开发区为载体,推动市属经济的突破发展。统筹经济社会发展,更加注重发展各项社会事业,促进社会进步。统筹城乡发展,破除城乡二元经济结构,缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。统筹人与自然和谐发展,加强资源节约和环境保护,推进生态文化建设。
  五是着力深化改革扩大开放。加快转变政府职能,进一步规范和减少行政审批事项,提高服务效率。深化企业改革,规范公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。推进事业单位改革和市政公用事业改革,增强发展活力。加强区域经济合作,特别是加强与天津滨海新区、半岛城市群等区域的交流合作。
  六是着力保障改善民生。把新增财力中的大部分用到保障和改善民生上,努力让老百姓的生活越来越好。全面推进城乡医疗、失业、养老等保险制度建设。建立低收入群体的生活补贴机制,确保困难群体的基本生活。继续搞好经济适用房建设,完善廉租房制度,实施农村特困群众安居工程。坚持教育优先发展,促进教育公平协调发展。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,重点解决偏远地区居民就医难的问题。
  七是着力推动文化发展繁荣。加强社会主义核心价值体系建设,加强全社会的思想道德建设,建设和谐文化,做强经济硬实力和文化软实力,增创发展新优势。
  八是着力维护社会稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理控制能力。深入开展“打黑除恶”斗争,严厉打击各种刑事犯罪,健全人防物防技防结合的防控体系,强化基层基础工作,确保社会治安持续稳定。加强矛盾纠纷排查调处体系建设,拓宽民意表达和诉求渠道,完善社会利益协调机制,努力把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件,防止矛盾积累、激化、扩大。严格落实安全生产责任制,抓好安全隐患排查整改,切实保障人民群众生命财产安全。
  记者:谢谢您的精彩回答!最后一个问题:黄河三角洲开发的前景如何?
  张书记:在不久的将来,黄河三角洲将成为开放程度和国际化水平明显提高、综合实力位居全国前列、在环渤海地区占居重要地位的经济发达的三角洲,成为人民生活更加富裕、生活质量显著改善、生态环境更加优美、人与自然和谐相处的宜居三角洲,成为彰显黄河口文化特色、社会文明程度普遍提高、具有丰富文化内涵的魅力三角洲,成为人民享有更加充分的民主权利、社会更加充满活力而又安定团结的和谐三角洲。我们的目标就是建成生态文明示范区,全市人民正在向着这个目标阔步迈进。

东营市简介
  东营市是万里黄河入海的地方,黄河三角洲的中心城市,是于1983年10月成立的山东省辖市。全市辖东营、河口两区和广饶、利津、垦利三县,行政区面积8053平方公里,人口179.3万。胜利油田、石油大学(华东)和济南军区黄河三角洲生产基地坐落在这里。
  东营市境内既有年轻的黄河新淤地,也有古老的陆地。北部是新冲积的黄河三角洲平原,广袤无际,清新壮丽;南部是战国时期齐国腹地--古代大军事家孙武的故里,历史悠久,文化灿烂。由于东营市所处的特殊地理位置,以及近期提出打造“石油之城”、“生态之城”的城市发展战略,东营市开始受到广泛关注。  (记者/金伟

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