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奥巴马访华 一次打破传统的交锋
2009-12-12 11:06:41     编辑:yuxuantang   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页

奥巴马,为期四天的对华访问受到中外人士的特别关注,所有人都想从这次访问中读懂,奥巴马执掌美国以后,会以怎么样的态度对待中国,对中国的经济地位如何界定以及中美关系将如何发展。


从十月十五日深夜十一点在雨中抵达上海,到十八日下午五点飞离北京,美国总统奥巴马在中国停留了约六十六个小时。短暂的六十六个小时,对栉风沐雨三十年的中美关系来说,是一次再出发的新起点。

从抵达上海与大学生交流,到在北京与中国领导人会唔,再到参观故宫长城,奥巴马在中国的四天国事访问一直传达积极的信号:互利互谅、增进合作、巩固关系。尤其值得注意的是,奥巴马第一次访华打破了美国国家总统在任职第二年访华的惯例。



初次访华意义积极

对于奥巴马的初次访华,全球各界一致认为此次访华态度是积极的。可以说是一次交流之旅、发现之旅——这种两国领导人和决策者之间真诚和深入的面对面交流具有重要意义。它有助于增进互信与合作,维持新时期双边关系的发展势头。从奥巴马总统先前的讲话中我们可以知道,他对中国非常感兴趣。但奥巴马总统此前从来没有来过中国,所以这次是个好机会,可以让奥巴马总统了解中国到底是什么样的。可以说,奥巴马总统已经“发现了一个真实的中国”:他不但到了上海和北京,感受到一个充满活力和迅速增长的中国,领略了中国的古老文明,同时也看到了中国在经济和社会发展过程中所面临的困难而复杂的挑战,其中包括应对四千万农村贫困人口和六千八百万城市低收入人口的生活问题,以及八千万残疾人口和两千四百万涌入城市的打工者的就业问题。

奥巴马将中美关系定位为“积极、合作、全面”的关系,并认为“中美关系将塑造21世纪”,此种看法是前所未有的。美国日益发现,现在国际社会中的几乎所有事情,离开中国都是不行的,无论是应对金融危机和气候变化,还是缓解朝核问题、伊拉克问题、阿富汗问题,都离不开中国的配合和支持。世界的未来的确离不开中国和美国的合作,这一点应当是奥巴马此次访华的重要前提,他访华的主要目的就是为了寻求与中国合作的可能性。

从实质上说,因为中国持有大量美国国债,在美国的经济复苏中扮演着十分重要的国际角色,美国要恢复经济,必须重视中国。在从危机中复苏的关键时期,奥巴马访华很大程度上是想要中国给予美国更多的支持。奥巴马访华是在关键时刻,急需寻求中国支持而来,是不是第一年内访华不是问题。

奥巴马是带着希望和期待来到中国的。作为第一位在任期第一年内访华的美国总统,奥巴马此番访华表现出很大的诚意。这一点,从他的行程安排即可看出。金融危机和美国的外交窘境,使得中美关系的重要性大幅抬升。从经济刺激的角度看,奥巴马急需加强与中国经济合作,尤其是能源与环保合作,以期带动美国经济复苏。而奥巴马政府在阿富汗战争以及伊朗、朝鲜核扩散的多重压力下,也需要在外交和安全领域得到中国的理解和支持。带着笑脸来,是再正常不过的事情了



为何要打破传统

2008年12月6日,美国《新闻周刊》发表了一篇题为《奥巴马为什么要去中国》的文章,大力建议这位当时连内阁班子都没有完全组成的当选总统立刻访华。时隔一年不到,奥巴马果然于2009年11月中旬抵华访问,打破了美国历任总统上任后第二年访华的“传统”。

这次奥巴马访华主要从七个方面与中国领导人进行了磋商:气候变化、能源加强合作、放宽对华技术出口、上海迪士尼相关事宜、游说中国继续购买美国国债、如何对付日益崛起的中国市场经济地位以及人民币汇率问题。

从政治角度分析,奥巴马此行传递了三个重要的信息:中美关系确实实现了平稳过度,并有了一个良好的开端。众所周知,30年来,每当美国新任总统上台,中美关系必要经历一番波折或几度风雨。但奥巴马的当选却打破了这一不良循环,使中美关系没有再经历震荡而完成了平稳过度。第二个信息是,美国总统公开声明:“不寻求遏制中国”,不再把中国看成是威胁。美国历届政府的对华政策是接触和遏制两手并用,或是交替使用。现在奥巴马称:美国不谋求遏制中国,与中国关系的加深并不会削弱其双边联盟;相反,一个强大而繁荣的中国的崛起将是国际社会力量的源泉。当然,奥巴马的这一申明是否能真正体现在行动上还有待实践检验,是否会得到美国右翼保守势力的认同也还难说。但这无疑是一个十分友好的政治表态。第三,中美两国重新向“全球性战略伙伴关系”的方向迈进。10多年前,在江泽民主席和克林顿总统的推动下,中美曾经建立起“战略伙伴关系”。但1999年发生的北约轰炸中国驻南使馆事件,2001年小布什总统上台执政将两国关系定位为“竞争对手”,及其后发生的中美撞机事件将这一关系打得粉碎。但在小布什执政后期,中美关系再度回暖,小布什将两国关系确定为“复杂的”、“建设性合作关系”,两国关系步入一个良好时期。

从经济角度来看,奥巴马此行的意义就显得“深远”了。奥巴马访华将要和中国谈论两个主要问题:一个是人民币升值,还有一个就是购买美国国债。这两个问题,无疑是中国政府最大的难题。包括克鲁格曼在内的经济学家,最近几乎众口一词,要求人民币升值。人民币实实在在加印了6万亿,正在资本市场流动,掀起了一轮一轮泡沫,相对美元已经不可能不升值了。而人民币一升值,全球通货膨胀将要输入中国。

从以上角度分析,一方面我们看出奥巴马在战略上寻求合作,另一方面我们也不难看出,奥巴马此行可以说是一场打破传统的交锋。



贸易摩擦仍将存在

中美双方的经济关系非常密切,互为对方重要的贸易伙伴。但美国有些人对对华贸易逆差意见很大。尤其是现在美国受金融海啸的打击,经济陷入衰退。这种情况之下,中美之间的贸易摩擦在今年或是今后一段时间,贸易问题将会是中美之间摩擦增加的一个领域。但是,这是中美关系发展到一个阶段的必然,特别是在当前世界经济形势、美国经济形势下,贸易摩擦可能会增多,这并不是一个特别了不得的现象。当然我们对摩擦应当采取一种认真对待的态度,不要使这种摩擦升级成双方的贸易战,不要使它成为影响两国关系发展的非常严重的问题。

奥巴马所在的民主党在贸易方面,总的来说,更注意采取保护利益集团的政策倾向。虽然奥巴马反复强调他并不是一个鼓吹贸易保护主义的政治家,但是他后面的利益集团对他产生的影响以及他个人对有些问题的认识可能会和布什有所区别。所以中美之间今后在贸易上的摩擦增多,这是有可能的。

贸易摩擦主要会体现在目前存在分歧的这些领域,比如说人民币汇率问题、知识产权保护问题、中国劳动生产条件的问题、环保的问题等等。有可能奥巴马对这些问题的强调比以前会更多,但他会不会真的针对中国的这些问题出台造成重大影响的措施,恐怕也不一定。因为这种东西出台以后不光是会损害我们,也会损害美国自己的利益。要解决这些问题,双方还是需要坐下来谈。中美之间多年来是这样,相信在奥巴马上台后,他也会认识到谈判可以解决问题。



对华政策成型

如同其他政策,奥巴马政府的对华政策也是相当务实的。这里的“务实”有两个含义,一是寻求中国的合作本身就是务实的表现,而不是务虚,因为奥巴马政府确实面对深重的挑战,没有中国的合作,无法应对这些挑战;二是,奥巴马政府网罗了许多一流的中国问题专家,深知中国问题的复杂性,在处理对华问题上格外小心谨慎。

目前,仅从华盛顿看,美国国内在对华政策上意见继续纷呈,但大体是两种:第一,希望延续布什政府时的政策,经济关系为主,双方利益关系密切;其他问题为辅,如恐怖主义和朝鲜问题等密切合作;但守住一点底线,那就是,拒绝把与中国的关系上升为“战略关系”。从布什政府退下的高官为奥巴马政府建言:奥巴马政府要继续布什政府的对华政策,因为布什政府的政策很成功。

另一种是修改了的克林顿时的政策,即综合处理对华关系,不仅要谈经济和气候,而且要谈其他。这意味着美中关系更加全面,同时,美国用“非经济”议题牵制中国。

目前,是后一种主导了美国对华政策思路。这后一种思路,既有美国对华政策的延续,又有奥巴马政府的创新。试图主导对华政策的国务卿希拉里,就任以来一直就是这样说的:美国与中国的关系是综合性的关系。

一方面,综合性的对华政策就是希拉里说的“综合性的伙伴关系”;另一方面,因为要涉及中国的许多内政,中国方面不希望美国这么做,但国家安全委员会和国务院显然已经确定要与中国讨论全面的问题。这就是为什么中美之间新的对话机制是一个冗长的名字:“战略与经济对话”。美国把非经济的议题列入日程中,显示了奥巴马政府外交政策的另一面,即“有原则”。

在奥巴马政府的外交政策大将中,国务卿自不用说,驻联合国大使赖斯、国防部负责政策规划的副部长弗卢努瓦和国务院政策规划司司长斯洛特尔,都是“自由的国际主义”、用西方价值进行“全球治理”的忠实信徒。

考虑到与中国关系的复杂性,希拉里在中美对话前夕在《华尔街日报》发表文章称:“我们不会总能在解决方案上达成一致,我们必须坦白承认双方之间的分歧,包括设立进行这些讨论的合适场所。在努力使中国成为一个重要合作伙伴的同时,我们将继续与我们在亚洲和全球的长期盟友及朋友密切合作,倚靠适当的国际团体和组织。”而奥巴马在这次对话开幕式致辞时说:“中美不会在每个问题上一致的。”

不管如何,以这次对话为标志,奥巴马政府的对华政策框架大体成型:积极寻求和加强与中国的全面合作。经济、全球安全、全球治理等问题,是中美关系中的核心问题。如果两国围绕这些问题展开,21世纪的中美关系将有大变化。(文/刘延吉)

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