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卫留成 国际旅游岛战略加速海南发展
2010-1-11 10:28:01     编辑:yuxuantang   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页

12月9日,中共海南省委召开常委(扩大)会议。省委书记卫留成主持会议,并传达了中央经济工作会议精神。会议要求各级党委、政府要积极统一思想和行动。明确中央对国内外形势的判断和对明年工作的总体要求,结合海南实际认真贯彻落实会议精神。会后,本刊记者就海南今后的发展及国际旅游岛建设等相关问题专程采访了卫留成书记。

记  者:卫书记,刚刚结束的中央经济工作会议从战略上指出了明年的经济走向,海南省如何将这些发展思路贯彻落实呢?

卫留成:省委在会议明确要求,全省各级党委、政府要切实把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来,切实做好今年收尾阶段工作,抓紧筹划安排好明年工作,坚持科学发展,积极推动国际旅游岛建设。

省委紧密联系海南的发展实际,提出明年经济工作的重点是抢抓发展机遇。首先要注重转变经济发展方式,努力保持一定的发展速度,特别是抓好一大批项目的孵化、开工、续建和投产,保持强劲的固定资产投资强度,在抓好东环铁路、160万吨造纸、大广坝二期、西环铁路改造、博鳌机场、红岭水库及一批垃圾和污水处理设施的建设筹备时,要重点孵化一批和旅游相关的基础设施项目。其次要进一步改善民生,建立健全保障机制,盘活保障性基金,增加群众收入拉动消费,扩大内需。三是要进一步抓紧和深化各项改革,重点推进完善省直管市县改革、农垦改革、林权改革和国企改革。四是要全力推进国际旅游岛建设。

记  者:海南省作为中国最大的特区,曾经被国人寄予厚望,但是总体效果并不是很理想。您认为这其中根本症结在哪里?

卫留成:海南作为全国唯一全省性的经济特区。创建二十多年来,至今还是个欠发达省份。没有能很好地实现小平同志 “把海南好好发展起来”的遗愿,我们很惭愧。我们的GDP上升很慢,纵向和自己的历史还能比一比,横向就没法比了。导致海南前些年发展缓慢的因素很多,但最根本的还是主观上的问题。海南的发展,不缺少中央的政策支持,不缺少好的发展思路和策略,也不缺少鼓舞人心的目标,但为什么发展不起来,一个最重要原因就是缺少执行力。不过,这些年我们重点在解决执行力的问题,已经取得了显著的效果。

海南提出要全面落实科学发展观,坚持生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省,突出经济特区的“特”字,努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,全面推进各项建设,实现海南又好又快发展。建立健全重大项目跟踪落实的责任制度,从省到市县都要有专门领导干部负责,要有具体的时间进度要求,实行定期报告制度,切实把抓项目的责任落实到单位、落实到人头。同时提出,要重塑特区意识,重振特区精神,以体制创新、对外开放、艰苦创业和抢抓机遇的新要求,赋予特区精神新的内涵。

记  者:将海南打造成“国际旅游岛”的概念,据说得到了中央的高度支持。这个决策对海南今后的发展具有怎样的战略意义?

卫留成:我们从多年来发展的经验教训中总结出,海南要快速发展就必须突出自己的特色。我们清醒地看到,现阶段海南仍属于欠发达省份,总体上发展速度不够快,质量也不够高,与其他省区市相比差距不小。因此,海南要高起点推进经济结构调整,着力构建具有海南特色的经济结构,提高综合经济实力。我们不能单纯地与大省比规模、比总量,而是要立足于海南现实省情通盘考虑。我们只有不断夯实海南的经济基础、不断发展壮大优势产业,海南才有条件成为经济强省。

当前海南省委省政府把国际旅游岛的规划作为一个重要课题,深入研究,认真实施。海南建设国际旅游岛合乎省情、顺乎民意,是科学发展的战略选择。我们把发展旅游业放在了更加突出的位置,放在了优先发展的战略位置,着力推进,这是海南省委在深入学习实践科学发展观活动过程中,对海南产业发展思路的一次提升。

以旅游业的发展带动现代服务业的发展,使以旅游业为龙头的第三产业成为支柱产业,现代服务业成为主导产业,实现海南的可持续发展。建设国际旅游岛就是要实现海南旅游要素的全面国际化,把海南建成国内外游客喜欢、符合国际惯例的旅游休闲度假目的地。

记  者:旅游业的投入高、回报慢、对生态环境要求高,不如发展其他重、化工业对GDP和税收的拉动明显。这会不会与省里确定的快速夯实经济基础初衷相违背?
卫留成;确实如你所讲,发展旅游业与重、化工业相比确实见效比较慢,但是发展经济不一定就一定要必须发展这些产业呀。发展现代服务业、高新技术产业一样能促进经济快速增长。作为中国惟一的热带岛屿省份,海南独特的旅游资源在全国独一无二。旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称,也是发展现代服务产业的先导。海南省一直将旅游业作为支柱产业推进,近年来增长势头不错,初步具备产业综合发展的基础。下一步要以国际旅游岛建设为契机,加强政策引导,加快转型升级,积极推进现代服务业发展。

以我个人的心愿,海南最好要慎重发展重、化工业。今后的15—20年里,海南最能影响中国的,能够给中国做出贡献的不会是它的工业,也不是海南的科技,而是在海南独特的、不可替代的自然环境基础上发展起来的大旅游产业。从长远来看,海南的旅游业和现代服务业将成为最重要的支柱。而像高科技的微电子产业,还有生物工程等高新产业,可能是海南另外一个重要产业支撑。

记  者:现在环境问题的关注度越来越高,哥本哈根气候变化峰会更将环境作为人类今后发展的最重要问题进行磋商。海南省着重发展旅游产业,是不是也有着环境上的考量呢?

卫留成:海南因为是海岛,生态体系的承受力比较脆弱,一旦被破坏了,恢复起来是异常困难的,海南就会失去发展的基础。我们不能为了眼前的发展,而去牺牲子孙后代赖以生存的生态环境。任何时候、任何情况下,都不能以牺牲生态环境为代价换取短暂的经济快速发展!

随着中国经济又好又快地发展,海南这块土地的含金量也会越来越高,所以我们一定要把海南保护好,让它真正成为全国人民的大花园,成为休闲度假的好地方。我可以骄傲地说:在其他地方你能见到世界上最豪华的酒店,品尝到最美口的佳肴,但是他那里不能生产最洁净的空气和明媚的阳光。到海南来,既有豪华酒店和美味的佳肴,更有洁净的空气和明媚的阳光。海南卖什么?卖空气、卖阳光!

记  者:“国际旅游岛”对于国人来讲还是个很新的概念。请问海南省委省政府为什么会提出这样的发展策略呢?

卫留成:虽然海南已进入健康发展的上升期,但省委、省政府清醒地认识到,在海南这样一个经济基础相对薄弱的岛屿上,实现经济快速发展和社会快速进步,建成在全国有影响力的最大经济特区,有很多困难需要长期努力去克服。海南发展首先要保证环境优先,环境是海南最重要的发展优势,任何时候都不能以牺牲环境换取经济的一时繁荣,海南走不起也不能走先污染后治理的老路;作为岛屿型经济体,海南也要强调开放,这是富民强省的必由之路。以旅游业的发展带动现代服务业的发展,使以旅游业为龙头的第三产业成为支柱产业,现代服务业成为主导产业,实现海南的可持续发展。建设国际旅游岛就是要实现海南旅游要素的全面国际化,把海南建成国内外游客喜欢、符合国际惯例的旅游休闲度假目的地。这个策略的提出,是海南省委在深入学习实践科学发展观活动过程中,对海南产业发展思路的一次提升。

记  者:《海南国际旅游岛规划纲要》据说马上就要得到中央的正式批复,您是否可以大概描述一下《纲要》的基本内容呢?

卫留成:《纲要》概括性地将海南国际旅游岛旅游区域空间布局为:一海、两市、三区和零关税。“一海”着眼于海南作为中国热带度假胜地在今后国际旅游中的重要作用,放眼于整个中国南海,开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和各种海上休闲运动旅游的海洋旅游。

“两市”即海口、三亚。以国际化要求,将海南岛两大口岸和中心旅游城市,逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”,推动海南岛旅游发展的两大引擎城市。

“三区”则是打破传统的以行政区域为主的旅游开发模式,根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游竞争之需,将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目,分别为东部-中国椰树海岸;中部-海南岛国家公园;西部-定位为海南岛神奇西部,北部湾魅力东岸。

“零关税” 我们希望海南成为我国第一个日用消费品免税区,即在海南全岛实行与旅游相关的日用消费品的免税政策,在限额、限量的范围内,对海内外旅游购物者在海南购买的日用消费品免征消费税。我们建议对离境旅客实行“区内付款提货,海关离境验放”的政策。对本国游客来说,购买免税商品无“次数限制”,但有金额和数量限制。这个金额要根据市场综合情况来确定。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。除航班经停、转飞、不出机场口岸外,进入我国其他地区则有限额限量规定,但可适当高于我国居民。

记  者:海南的经济发展不平衡已经持续很多年了,东部明显强于西部。岛内最有名的城市是海口和三亚也都属于东部地区。这次国际旅游岛的建设,是否会从政策上向西部倾斜呢?

卫留成:海南省西部长期以来发展缓慢是历史遗留问题,当初重点开发洋浦保税港区,就是为了加速西部发展奠定基础。西部6市县的土地面积接近全省面积的40%,人口是全省总人口的36%左右,资源条件良好,拥有国家级开发区、最开放的政策以及深水良港,在我省经济格局中具有举足轻重的地位。现在要让西部发展搭上国际旅游岛建设的快车,早日成为我省经济发展新亮点。我们正在制定西部发展规划,并要与“十二五”规划和全省主体功能区的规划紧密衔接。立足于西部未来五年到十年的发展,进行产业的合理布局和结构的优化调整。西部地区是我省发展工业的重要区域,集中了天然良港、大型水库、电力能源企业以及国家级开发园区和国家赋予的最重要的开发政策。除此之外,省里还有一系列促进西部工业发展的优惠政策,因此西部市县用好现有的资源和政策,做好结构布局和结构调整,对加快西部建设具有十分重要的意义。(文/记者 金伟)

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